本期嘉賓呂義斌 湖北省襄陽市委常委，市紀委書記、監委主任方文軍 浙江省麗水市委常委，市紀委書記、監委主任秦金敏 廣西壯族自治區貴港市委常委，市紀委書記、監委主任

浙江省龍泉市紀委監委建立片區協作機制，緊盯工程建設領域腐敗問題，對片區内的在建工程項目開展交叉檢查、現場查訪，嚴把工程廉潔關。圖為第三協作片區紀檢監察幹部在項目現場了解相關情況。

日前，湖北省襄陽市樊城區人民法院公開審理該區财政局某分局工作人員李某某涉嫌挪用公款案。區紀委監委組織住建、交通等系統年輕幹部旁聽庭審，以身邊事警示教育身邊人。

不管是落實“十四五”規劃，還是推進鄉村振興，都涉及大量工程建設。預防和化解工程廉政風險，是保障經濟社會高質量發展的重要方面。十九屆中央紀委五次全會要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設等方面的腐敗問題。紀檢監察機關立足職能職責，在嚴肅查處工程建設領域腐敗問題的基礎上，注重堵塞漏洞，提升治理能力，嚴防“項目上馬，幹部下馬”。工程建設領域腐敗常見表現有哪些？各地又有哪些應對舉措？我們采訪了三位地市紀委監委主要負責人。

工程建設領域腐敗往往具有涉案金額大、手段方法隐蔽、抱團共生等特性

記者：從查辦的案件看，工程建設領域腐敗有哪些特點？

呂義斌：就我們查辦的案件來看，當前有這樣幾個特點：一是涉案闆塊較多。主要集中在交通基礎設施建設、市政工程、棚戶區改造等政府投資項目，個别領域一度形成相對固定的利益圈層。比如個别領導幹部與不法企業串通，利用職權“量身定制”招投标門檻，通過利益圈子内部成員“輪流坐莊”方式中标，在程序合規外衣下大搞權錢交易。二是權力尋租空間較大。在項目審批、招标投标、工程驗收、物資采購、款項撥付等關鍵環節，公職人員吃拿卡要等職務違法犯罪案件易發多發。比如，原襄陽市公共資源交易中心見證部幹部侯某收受賄賂，與個别評标專家勾結，幫助多個企業中标。三是腐敗方式比較隐蔽。一些幹部想方設法規避被查風險，有的以第三人為“擋箭牌”，有的與不法商人串供堵口、欺瞞組織。比如市交通局原黨委書記魏某利用職權影響，以親屬名義與老闆入股經營工程項目，其中一個8000多萬元的工程，他僅出資30萬元就占股30%。

秦金敏：我市發生的工程建設領域腐敗案件，主要呈現以下特點：一是易發多發、作案跨越時間長。如桂平市原副市長李某在重要崗位時間長，多次作案，貪腐行為發生在2009年至2020年，曆時11年；貴港市交通局原黨組書記、局長區某長期多次作案，貪腐行為發生在2005年至2014年，曆時9年。二是作案方式隐蔽。如桂平市原副市長李某通過職權為侄子承攬工程隐瞞權錢交易；桂平市供銷社原黨組書記、主任薛某用姨甥名義開卡收受賄賂。三是涉及工程建設領域各個環節。如桂平市原副市長李某案涉及土地征收拆遷、工程承攬、規劃報建手續、辦理土地證、不動産證分割手續、用地指标等方面，涉案金額高達2000多萬元。

方文軍：從我們查辦的工程建設領域腐敗案件來看，涉案金額大是一大特點。由于工程建設項目投資大，個别承建者不惜花費巨資“圍獵”相關幹部，行賄金額少則數十萬，多則上百萬。如麗水市原黨校遷建工程領導小組組長鄭某受賄共40萬元，麗水市交通投資發展有限公司原黨委副書記、總經理葉某受賄數額175萬元。同時，一些腐敗潛規則也不斷變形，有的還披着合法外衣，企圖瞞天過海掩人耳目。如麗水市建設安全生産管理中心原主任吳某通過民間借貸方式從管理服務對象處獲取大額回報、接受管理服務對象免費裝修，隐秘性高。

摒棄單打獨鬥思想，在監督融合、系統治理上做文章

記者：針對上述工程建設領域腐敗特點，提高監督質效，需要克服哪些難題？

方文軍：要進一步克服不會監督、不能監督、不善監督的問題。首先是充實熟悉工程建設的專業人才，破除對項目招投标、分包、施工、采購等環節業務不夠熟悉的局限；其次是督促進一步完善行業監管機制，破除制度建設滞後、操作性不強等問題，讓監督更有抓手；再就是派駐紀檢監察機構對項目重點環節監督要更加深入，避免權力失控，導緻小問題釀成大問題。

秦金敏：工程建設領域專業性強，需要解決派駐機構主動監督、靠前監督、精準監督不夠等問題。從查處的案件來看，監督工作要避免單打獨鬥，推動形成與審計、财政等多部門聯合監督的格局。監督手段要進一步豐富，充分利用大數據、互聯網等工具查詢收集線索，借助科技手段提升監督質效。呂義斌：工程建設涉及面廣、資金密集、審批權力集中，對這一領域加強監督是一項系統工程，要摒棄單打獨鬥思想，在監督融合、系統治理上做文章。力量上，要以黨内監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，增強監督合力。手段上，要持續探索創新，在破解一把手和同級監督難題方面探索有效路徑，努力形成“關鍵少數”抓監督的良性循環。

緊盯腐敗易發點，聚焦制度執行、風險防控等環節抓整治。

記者：針對工程建設領域容易滋生腐敗問題，本地采取了哪些應對措施？

秦金敏：強化工程建設領域監督，要緊盯關鍵環節和關鍵人物，壓實工程建設部門主體責任，緊盯工程建設的各個環節，形成監督合力。我們在強化線索核查、精準執紀問責上下功夫，結合當前開展的工程建設領域專項整治，進一步拓展線索舉報來源，深挖工程建設領域問題線索，堅持發現一起，查處一起。在加大監督力度上下功夫，充分發揮派駐機構“探頭”作用，加大對工程建設領域的日常監督，對招投标、撥付資金等重點環節進行重點監督。在強化以案促改上下功夫，做深做實做細查辦案件“後半篇文章”，舉一反三堵漏洞補短闆。

呂義斌：我們主要從三個方面入手：一是開展重大民生項目專項巡察工作。我們将全市重點民生項目分為7個闆塊，分别組建巡察組進駐，緊盯重點項目實施單位、相關職能部門黨組織和黨員領導幹部，重點查找項目背後的政治、能力、作風、機制和腐敗問題。二是集中組織開展工程建設領域腐敗問題專項治理。整合辦案力量，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和經濟問題相互交織的工程建設領域腐敗案件。特别是對招投标環節腐敗，我們成立專項整治工作領導小組，緊盯投标者借資質圍标、代理機構操縱招标等8個方面問題進行集中整治，通過整治規範招投标市場，有力淨化工程建設領域政治生态。三是強化貼身監督。深化紀檢監察體制改革，強化監督協調聯動，推行聯動監督模式，配強住建、交通、國土等同工程建設密切關聯部門的派駐紀檢監察力量，對問題早發現、早處置。

方文軍：我們聚焦工程項目決策權、規劃權、審批權，前移監督關口，督促各單位嚴格執行“三重一大”決策機制、工程建設項目招投标等制度，建立内部交叉審核監督機制，嚴防一把手說了算。在項目實施中，加強對項目變更等關鍵環節的審核監督，設立工程項目廉潔監督崗，做到“一個在建工程一個舉報箱”，并融合審計監督、巡察監督、交叉檢查等，實現動态監督。同時，立足職責不斷推動工程建設領域廉政風險防控标準化、規範化建設，比如，以雲和縣為試點開展鄉村小額工程招投标廉政風險防控典型樣本建設，制定小額工程招投标廉政風險防控辦法，從工程發包、管理等環節對小額工程進行規範，進一步加強标前、标中、标後全方位管理。

推動完善制度、責任落地，防止權力濫用、權力尋租

記者：聚焦工程建設領域一體推進“三不”，有哪些實踐或思考？

呂義斌：我們把做深案件查辦“後半篇文章”貫穿審查調查工作全過程，在查清問題事實的同時，針對案件暴露出的問題和漏洞，及時發出紀檢監察建議，提出加強權力監督、完善管理制度、強化責任落實等要求，以案促改、以案促建、以案促治。加強制度監督落實，聚焦權力集中、資金密集、資源富集等容易滋生腐敗的部門、領域、行業加強監督，堅決防止權力濫用、權力尋租。比如，針對工程建設招投标領域問題，督促市政府和相關市直部門建立完善政府投資工程項目招标投标和監督管理工作規範等規章制度，有力解決相關部門“既當運動員又當裁判員”問題。同時，針對工程建設領域典型案件，加強處分決定宣布工作，由紀委監委領導班子成員帶隊到案發單位宣布處分決定，用身邊事警示教育身邊人。分層分類開展警示教育，分别督促市住建、人防、交通、國土等涉及工程建設領域的重點單位召開警示教育大會，涵養清廉從政意識。

秦金敏：要持續保持治腐懲貪高壓态勢。堅持零容忍态度，保持嚴的主基調，開展工程建設領域專項治理，嚴肅查處工程領域腐敗問題。要紮緊制度建設的籠子。從權力運行監督着手，制定權力清單和負面清單，完善監督機制，堵住制度漏洞，不斷通過法治和機制規範領導幹部對公共權力的使用，切實把權力關進制度的籠子裡。要構建親清政商關系。領導幹部正确看待、運用公權力，要光明磊落同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業意見，同時要堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題損害政商關系和營商環境。要加強理想信念教育。加大理論學習宣講力度，結合黨史學習教育，大力推進理想信念教育制度化、常态化。

方文軍：我們通過集中整治工程建設領域腐敗問題、下發監察建議書、完善制度建設、推進清廉企業建設等方式，做了一些有益探索，積累了一定經驗。一是壓實責任體系，解決權力主體“願不願”接受監督問題。二是加強制度建設，解決權力運行“能不能”得到監督的問題。三是優化制約環境，解決權力監督“敢不敢”帶電長牙的問題。

（來源：中國紀檢監察報）