IT大道綜合管廊是常州市市本級首個管廊PPP項目，在市住建局、财政局、發改委等部門的支持指導下，万博全站APP官网登录建設集團管線公司認真落實工作職責，嚴格執行有關精神，積極推進PPP項目落地落實，目前已完成社會資本采購，即将進入PPP項目公司組建階段。

　　IT大道綜合管廊PPP項目是常州市作為國家試點城市啟動的第一批試點項目，是繼常州地鐵9、17、18号線後，常州市市本級第四個納入财政部PPP項目庫的項目，也是軌道交通領域以外第一個納入财政部項目庫的項目，更是常州市管廊建設領域投資建設模式的重大突破。項目實施機構為常州市住房和城鄉建設局，万博全站APP官网登录建設集團管線公司作為政府方出資代表，與社會資本方組建PPP項目公司承擔“投資、建設、運營、維護、移交”等職責。IT大道綜合管廊全長約5.7公裡，按照雙層五艙斷面标準建設，斷面面積約68.25㎡，入廊設施包括電力、通信、給水、燃氣、回用水、雨水、污水等市政管線。項目初始總投資約15.95億元，資本金比例按照項目總投資的20%設置，初始建設投資3.19億元。項目特許經營期25年，其中建設期2年，運營期23年。

　　一、明确職責  夯實PPP項目基礎

　　PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部門與社會資本合作模式，是公共基礎設施建設中一種優化的項目融資與實施模式。采用PPP模式可緩解政府财政壓力，拓展融資渠道，由政府行使監管職能并對社會資本定期進行績效評價。常州市首次将PPP模式運用于IT大道綜合管廊項目，引入社會資本和專業團隊，就是要各就其位，各負其責，保障綜合管廊高效、高質運營，以期實現項目參與方“雙赢”或“多赢”之目的。為保障PPP項目正常運轉，必須明确政府職責，制定相關标準，落實社會資本。在IT大道綜合管廊項目中，政府承擔入廊收費标準制定及強制管線入廊職責，PPP項目公司承擔管廊有償收費及無法收費的風險，并設置了管廊超額收益分享機制，以實現收益共享，風險分擔。PPP項目公司全生命周期範圍内可獲得的所有費用由“使用者付費”和“可行性缺口補助”共同構成，政府将按照财政部《關于規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》精神，對項目績效實施考核并“按效付費”，強化項目産出績效對社會資本回報的激勵約束效果，防止政府對項目各項支出承擔無條件支付義務。本項目建立了管廊全生命周期的績效考核機制，其中建設期考核包含綜合管理、質量管理、安全管理、施工管理、進度管理、竣工驗收等六個維度，運營期考核包括常規管理内容、安全文明生産、資料管理考核、專項任務等四個維度，每個維度又分多項具體考核指标。考核指标全面詳細、科學合理，具有可操作性，政府承擔的項目建設成本與運營成本均将根據績效考核結果進行支付。

　　二、環環緊扣  推進PPP項目流程

　　PPP模式雖有許多優勢，但推進工作也存在諸多困難，一是PPP項目流程複雜，涉及面廣，需經過市PPP中心評審、市财政局驗證、市聯席會審議、省财政廳審核等一系列審批流程，還需協調省财政廳、市發改、市财政、市國土等衆多行政部門；二是由于綜合管廊為準經營性項目，目前全國管廊經營環境尚未成熟，收費、運維标準不明，可鑒經驗不足，由此造成收費測算困難，收費标準既要體現PPP項目“按效付費”核心理念，又要達到吸引社會資本之目的，讓各類管線安全共處，使相關單位合作共赢，可謂是一項“走鋼絲”的挑戰。

▲市PPP部門聯席會議

▲市PPP中心評審會

　　在市住建局、财政局、發改委等政府部門的大力支持和指導下，管線公司首先啟動了管廊收費标準的制定工作，由于入廊收費對象為水、電、氣等涉及民生的公共事業服務項目，标準過高勢必造成入廊單位抵觸，影響管線入廊積極性，标準過低不利于吸引社會資本參與，勢必對管廊後期運營帶來風險。為切實制定收費标準，綜合平衡有關矛盾，加快推進項目步伐，2016年3月以來，管線公司進行了廣泛深入的調研，充分聽取相關單位意見建議，考察借鑒其他城市收費标準，結合我市實際情況，經與相關單位多輪協商和反複修訂，2018年底，經市政府審定，市住建局等四部門聯合出台了《常州市地下綜合管廊管線入廊及協商收費實施意見》，為本項目後續工作及我市綜合管廊廣泛采用PPP模式奠定了堅實基礎。與此同時，管線公司按照《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《政府和社會資本合作項目财政承受能力論證指引》及《常州市人民政府關于進一步推進政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》等文件精神，積極作為，主動銜接有關部門，緊密跟進項目推進，把方案想在前頭，把工作做在前面，确保環環緊扣，層層銜接，有效推進了PPP流程，分别于2017年10月、12月取得市評審中心評審報告及市财政局驗證意見，2018年11月通過市政府聯席會議，2019年3月完成财政部PPP綜合信息平台轉階段工作，4月1日正式挂網進行社會資本公開招标，4月30日正式開标，初步确定了社會資本方。在市政府及各職能部門的監管指導下，管線公司将繼續配合市住建局，做好PPP合同簽訂、PPP項目公司組建等後續工作，确保IT大道綜合管廊試點項目的順利實施和圓滿完成。

　　三、乘勢而為  開啟管廊建設和維護管理新篇章

　　我市綜合管廊建設起步較晚，基礎薄弱，無論是規章制度、建設經驗以及管理維護都處于初始階段。常州市被國家确定為第二批試點城市以來，管線公司配合上級部門開展了大量卓有成效的工作，協助有關部門編制出台了《常州市地下綜合管廊運營維護管理暫行辦法》、《常州市地下綜合管廊規劃建設管理辦法》、《江苏省城市綜合管廊運行維護技術标準》、《常州市綜合管廊智能監控技術導則》等規章制度，随着2018年底被市政府确定為我市綜合管廊維護管理主體後，管線公司正在實施全市綜合管廊總控中心建設，計劃上半年完成相關工作，屆時将統一對中心城區綜合管廊進行監控指揮和維護管理，并将觸角逐步延伸至周邊市區，開啟管廊建設和維護管理新篇章。